關(guān)于公開征集《萍鄉(xiāng)市關(guān)于深化戶籍制度改革全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制的若干措施（征求意見稿）》意見的公告

為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《江西省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》（贛府發(fā)〔2024〕19 號）要求，結(jié)合省公安廳、省發(fā)改委等12部門印發(fā)的《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》（贛公發(fā)〔2025〕3 號）中“全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制”精神，萍鄉(xiāng)市公安局牽頭起草了《關(guān)于深化戶籍制度改革全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制的若干措施（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會公開征集意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集時間：2025年12月17日—2026月1月1日

通信地址：萍鄉(xiāng)市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)大樓治安管理支隊

征集郵箱：pxsgajhzc@163.com

聯(lián)系電話：0799-6776937

附件：掃碼查看《萍鄉(xiāng)市關(guān)于深化戶籍制度改革全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制的若干措施（征求意見稿）》

                                                             萍鄉(xiāng)市公安局

                                                          2025年12月17日

萍鄉(xiāng)市關(guān)于深化戶籍制度改革全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制的若干措施（征求意見稿）

為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《江西省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》（贛府發(fā)〔2024〕19 號）要求，結(jié)合省公安廳、省發(fā)改委等12部門印發(fā)的《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》（贛公發(fā)〔2025〕3 號）中“全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制”精神，提出如下若干措施：

一、基本原則

(一)堅持改革創(chuàng)新。以深化戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以戶政管理“放管服”改革為抓手，推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，堅決破除妨礙人口自由流動的政策障礙，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)堅持以人為本。按照“政策放開、分類登記、消化存量、引導(dǎo)增量”原則，積極引導(dǎo)在市區(qū)、城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他有意愿的人口在常住地落戶，切實保障其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

(三)堅持簡政便民。通過全面放開遷移城鎮(zhèn)政策、下放審批權(quán)限等方式，簡流程、優(yōu)服務(wù)，為廣大群眾高效優(yōu)質(zhì)辦理落戶手續(xù)。

二、改革措施

（一）放開城鎮(zhèn)遷移條件。在萍鄉(xiāng)市范圍內(nèi)，全面取消參保、購房、經(jīng)商、居住年限、學(xué)歷等遷入城鎮(zhèn)的條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可隨遷的常住地戶口登記政策。

（二）放寬隨遷人員范圍。凡在我市城鎮(zhèn)居住生活的居民，其共同居住生活的配偶、子女及雙方的父母、祖（外祖）父母、孫（外孫）子女的同戶人員可隨遷戶口。

（三）拓寬遷移地址選擇。將落戶地址拓寬至商品住房、單位員工宿舍、自建房、公寓、經(jīng)濟適用房、配售型保障性住房、公共租賃住房、保障性租賃住房、不動產(chǎn)登記部門備案的租賃房、親友戶口登記住址、人才市場、社區(qū)集體戶。

（四）放寬集體戶設(shè)立標準。機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）均可申請開設(shè)公共集體戶，開設(shè)集體戶不受單位性質(zhì)、人數(shù)、場地等限制，由轄區(qū)公安派出所直接辦理。

（五）全面下放審批權(quán)限。將遷入我市城鎮(zhèn)地域的戶口遷移審批權(quán)限全面下放至公安派出所，減少戶口遷移審批層級，實行準遷業(yè)務(wù)“一門辦、即時辦”。

（六）提升服務(wù)便捷度。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，推行購房落戶、結(jié)婚落戶、大中專生就業(yè)落戶、退役軍人服務(wù)等“一件事一次辦”，推進公安、衛(wèi)健、民政、人社、醫(yī)保等部門間信息資源共享，暢通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)渠道，實行“同步聯(lián)辦”的一站式便捷辦理服務(wù)。

三、配套措施

（一）保障隨遷子女公平享有受教育權(quán)利。強化公辦學(xué)校主體作用，通過優(yōu)先擴增學(xué)位、優(yōu)化資源配置等方式，切實保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。優(yōu)化學(xué)前教育和普通高中學(xué)校布局，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化，動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。（責(zé)任單位：市教育局）

（二）構(gòu)建全方位就業(yè)服務(wù)保障體系。實施更加積極的就業(yè)幫扶政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展針對性、訂單式培訓(xùn)，提升其就業(yè)穩(wěn)定性與收入水平。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點督查勞動合同簽訂、工資支付、社會保險繳納等情況，嚴厲打擊拖欠勞動報酬等違法行為。健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，暢通維權(quán)“綠色通道”，確保其享有與城鎮(zhèn)職工同等的勞動保障權(quán)益與社會保險待遇。（責(zé)任單位：市人社局）

（三）建立健全多層次住房供應(yīng)保障。加快完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，并按我市現(xiàn)有住房保障政策實施住房保障。鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)職工公寓和集體宿舍。規(guī)范住房租賃市場管理與服務(wù)，依法維護租賃雙方合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)居、安居。（責(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局）

（四）穩(wěn)妥維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村合法權(quán)益。扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作，為權(quán)益穩(wěn)定奠定法律基礎(chǔ)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索建立農(nóng)村“三權(quán)”依法自愿有償退出機制。不得以退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的前置條件，徹底消除其后顧之憂，為其融入城市創(chuàng)造寬松政策環(huán)境。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局）

（五）建立匹配可持續(xù)財力保障機制。及時下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，并實施動態(tài)調(diào)整，對吸納轉(zhuǎn)移人口較多、保障有力的地區(qū)給予重點支持。明確市、區(qū)（縣）兩級政府在教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，確保資金足額保障、長效投入，為各項政策落地提供堅實財力支撐。（責(zé)任單位：市財政局）

（六）擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，嚴格落實在就業(yè)地參保不受戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定依法參加社會保險。全面取消參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的戶籍限制，支持將符合條件的定點醫(yī)藥機構(gòu)納入就醫(yī)直接結(jié)算范圍。推進補充工傷保險試點，繼續(xù)擴大補充工傷保險試點范圍。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。（責(zé)任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市民政局）

四、工作要求

一要強化責(zé)任擔當，壓實主體責(zé)任。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益與發(fā)展大局。各有關(guān)部門要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，細化分解任務(wù)，形成層層負責(zé)、齊抓共管的工作格局。

二要加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要創(chuàng)新宣傳方式，精準解讀我市全面取消落戶限制的具體政策、配套措施及辦理流程。要主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，最大程度地凝聚社會共識，為改革深入推進創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三要注重跟蹤問效，確保改革平穩(wěn)有序。要建立健全動態(tài)監(jiān)測和督導(dǎo)檢查機制，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及早發(fā)現(xiàn)、及時研判、快速響應(yīng)、有效解決，在實踐中持續(xù)優(yōu)化和完善政策體系，確保戶籍制度改革工作行穩(wěn)致遠，最終讓改革成果惠及于民。

本措施自下發(fā)之日起施行。

（編輯：李錫念）