萍鄉(xiāng)市配售型保障性住房管理辦法
近日，為扎實推進規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作，加大保障性住房建設(shè)和供給，穩(wěn)妥解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、工薪收入群體等住房困難問題，建立長效管理機制，萍鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市配售型保障性住房管理辦法》的通知。
萍鄉(xiāng)市配售型保障性住房管理辦法
第一章 總則
第一條 為扎實推進規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作，加大保障性住房建設(shè)和供給，穩(wěn)妥解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、工薪收入群體等住房困難問題，建立長效管理機制，根據(jù)《住建部關(guān)于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建?！?/span>2024〕44號）等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱配售型保障性住房（以下簡稱保售房），是指由政府提供土地、財稅、金融等政策支持，限定保障對象、面積標(biāo)準(zhǔn)、配售價格、退出方式，實行限制交易、封閉運行，面向符合條件家庭配售具有保障屬性的住房。
第三條 本市安源區(qū)、湘東區(qū)和萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱為“市轄區(qū)”）保售房的籌集、申請審核、輪候分配、后續(xù)管理、監(jiān)督管理等適用本辦法。
第四條 保售房按以需定建（購）原則籌集，從解決經(jīng)濟困難的城鎮(zhèn)家庭、工薪收入群體和城市引進人才群體的住房問題入手，逐步擴大到整個住房困難的城鎮(zhèn)家庭和工薪收入群體。
第五條 市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市保售房工作，對涉及全市保售房的重大事項進行決策、協(xié)調(diào)。
市住建部門是本市保售房管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)牽頭制定保售房政策措施，會同相關(guān)部門編制保售房發(fā)展規(guī)劃和籌集計劃，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)組織實施。
市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)房屋不動產(chǎn)登記信息核查和辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)保售房項目選址、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可。
市民政部門負(fù)責(zé)協(xié)助核查保售房申請對象婚姻狀況、配偶身份等有關(guān)信息。
市人才主管部門和市發(fā)改、財政、人社、城管、公安、稅務(wù)、金融監(jiān)管、住房公積金管理等部門，按照各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
市轄區(qū)屬地政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)保售房的各項具體工作，其住建部門是本轄區(qū)保售房的主管部門，其城管部門是本轄區(qū)保售房的監(jiān)管執(zhí)法部門。
第六條 保售房管理應(yīng)堅持公開、公平、公正、誠信原則，暢通投訴監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督。
第二章 政策支持
第七條 保售房資金通過以下渠道進行籌措：
（一）開發(fā)企業(yè)的資本金及其他自有資金；
（二）地方政府專項債券；
（三）銀行貸款；
（四）地方政府財政預(yù)算資金；
（五）國家、省級財政補助資金；
（六）社會捐贈及其他方式籌集的資金。
第八條 新建保售房項目要根據(jù)全市保售房建設(shè)計劃，確定年度用地供應(yīng)規(guī)模和時序，按照“優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保”的原則，實行凈地劃撥供地。
收購或新建保售房應(yīng)注重空間規(guī)劃，側(cè)重布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，強化供需適配、產(chǎn)城融合、職住平衡。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保售房，建設(shè)過程中涉及變更土地用途的，不補繳土地價款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。
第九條 新建、收購保售房的相關(guān)稅費、開發(fā)貸款等政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新建保售房所涉及政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費依法依規(guī)按低限減半收取。
第十條 購買保售房的家庭可按規(guī)定提取住房公積金、申請住房公積金或商業(yè)貸款。
第十一條 保售房房屋維修資金繳納標(biāo)準(zhǔn)按照本市普通商品房規(guī)定執(zhí)行。
第三章 申請審核
第十二條 保售房面向城鎮(zhèn)常住人口配售，以家庭為單位申請，每個家庭只能申請一套保售房，同時滿足以下條件：
1.在市轄區(qū)范圍內(nèi)無房，或有房但家庭人均住房面積低于15平方米；
2.申請人具有市轄區(qū)戶籍，或無市轄區(qū)戶籍但在市轄區(qū)內(nèi)已辦理居住證或連續(xù)工作六個月以上；
3.申請人必須是具備完全民事行為能力的公民；
4.已享受過房改房等政策性住房的家庭，需按規(guī)定騰退原政策性住房；無法按規(guī)定騰退的，不得申請。
原則上以夫妻為一個申請家庭，家庭中有未成年子女的應(yīng)隨同申請，家庭中有成年單身子女、有限制或無民事行為能力的老人也可隨同申請。年滿25周歲的男性單身人員、年滿23周歲的女性單身人員可單獨申請，離婚、喪偶后帶未成年子女的單身人員也可申請，且不受年齡限制。
第十三條 申請家庭或家庭成員如符合以下條件之一的，可優(yōu)先分配：
1.優(yōu)撫對象；
2.退役軍人；
3.獲得省（部）級以上榮譽稱號的；
4.三孩家庭；
5.市、區(qū)級政府引進的人才；
6.國家法律法規(guī)規(guī)定的其他可以優(yōu)先分配的。
第十四條 申請保售房需提供以下材料：
1.申請人及家庭其他成員有效身份證件；
2.不動產(chǎn)信息查詢（政策性福利住房類別）證明。
無市轄區(qū)戶籍申請家庭還需提供居住證或穩(wěn)定就業(yè)證明（即由人社部門提供的申請日期前6個月的社保繳納證明）、戶籍地政策性福利住房享受情況證明。
需優(yōu)先分配的家庭還應(yīng)提供優(yōu)先分配證明材料（如優(yōu)撫證、退役軍人證、引進人才證明等）。
第十五條 保售房的申請，可到戶籍地（含居住證所在地）或工作單位所在地的區(qū)住建部門的服務(wù)窗口線下辦理，也可自主在線上專區(qū)（屆時以政府公告為準(zhǔn)）辦理。由區(qū)住建部門進行審核、公示（分別為5個工作日）。公示無異議的，完成審核；經(jīng)審核不符合條件的，及時書面反饋至申請人說明理由。
第四章 輪候
第十六條 建立通過資格審核的申請家庭輪候庫，共分為優(yōu)先類輪候庫、大眾類輪候庫。
第十七條 輪候期為三年，三年內(nèi)應(yīng)完成對輪候家庭的分配。上半年通過資格審核的家庭，輪候時間從當(dāng)年7月1日起計算；下半年通過資格審核的家庭，輪候時間從次年1月1日起計算。
第十八條 對輪候家庭采取定期或不定期方式組織公開搖號確定輪候排序號。每次公開搖號結(jié)果應(yīng)及時在市轄區(qū)屬地政府網(wǎng)站（以下稱為區(qū)級網(wǎng)站）上公示，公示期為5個工作日。完成公示后輪候排序結(jié)果正式生效。對申請家庭輪候過程中存在違法違規(guī)操作且經(jīng)核查屬實的，取消問題輪候排序號或輪候資格，其后面的輪候排序號順位調(diào)整。
第十九條 每次公開搖號確定的輪候排序情況，應(yīng)與已確定的輪候排序號順接，最終輪候排序結(jié)果應(yīng)及時在區(qū)級網(wǎng)站上公開。
第二十條 輪候家庭已實施分配或放棄輪候資格的，其名單從輪候庫中移除，其他輪候家庭排序號順位前移。對輪候家庭因自身原因?qū)е洛e過分配的，視為放棄本次輪候資格；對不服從分配規(guī)定，導(dǎo)致未分配成功的，視為放棄本次輪候資格。以上兩類家庭需再次通過申請審核，重新進入輪候庫。
第五章 房源籌集
第二十一條 保售房采取收購和新建方式籌集。市轄區(qū)屬地政府應(yīng)建立保售房分配房源庫，并根據(jù)輪候家庭數(shù)量，按以需定建（購）的原則，每半年確定一批房源籌集計劃，報市住建部門備案后組織實施。
第二十二條 新籌集的保售房單套建筑面積原則上不超過120平方米，并原則上按“毛坯房”交付。采取收購方式籌集的保售房單套建筑面積可適當(dāng)放寬。
第二十三條 根據(jù)自愿參與原則，市國資部門、市轄區(qū)屬地政府可各選定1家國有企業(yè)上報市政府確定為保障房企業(yè)（以下稱為市批企業(yè)），作為保售房的收購主體（以下稱為收購單位）。上報的國有企業(yè)及其所屬集團不得為政府融資平臺，且要符合商業(yè)銀行授信要求。
第二十四條 保售房的收購價格，以同地段保售房重置價格為參考上限，即劃撥土地成本和重置建安成本。
第二十五條 保售房按自愿原則協(xié)商收購。由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)編制擬出售房源的重置價格預(yù)算，與收購單位協(xié)商同意后，向區(qū)財政部門提請預(yù)算評審。經(jīng)預(yù)算評審后的價格，作為收購價格。收購價格確定后，收購單位與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)簽訂收購協(xié)議，完成房源收購。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因自身原因造成逾期未簽訂收購協(xié)議的，視為放棄收購；收購單位將不再收購該企業(yè)的商品房用作保售房。
第二十六條 確定房源籌集計劃后，半年內(nèi)未完成本批房源收購任務(wù)的，市轄區(qū)屬地政府應(yīng)啟動保售房新建計劃。
第二十七條 保售房新建計劃明確后，3個月內(nèi)要完成新建項目選址立項及各項報建手續(xù)，并組織實施建設(shè)。
第二十八條 保售房新建項目確定項目選址后，可采取項目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施，也可由市轄區(qū)屬地政府確定的保售房管理實施機構(gòu)直接組織建設(shè)。
第二十九條 保售房新建項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。建設(shè)單位對保售房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。
第六章 價格管理
第三十條 保售房實行基準(zhǔn)配售價格，由區(qū)價格主管部門會同區(qū)住建部門共同確定，并適時向社會公布。單套保售房的配售價格，以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)，計算樓層差價。樓層差價按整棟（單元）增減的代數(shù)和為零的原則確定。
第三十一條 保售房的基準(zhǔn)配售價格以保本微利為原則。政府投資的保售房的基準(zhǔn)配售價為綜合成本價；企業(yè)投資的保售房的基準(zhǔn)配售價為綜合成本價加不超過5%的利潤。
新建保售房的綜合成本價為劃撥土地成本價加建安成本價；收購保售房的綜合成本價為收購價加相關(guān)稅金。
第七章 分配
第三十二條 保售房的分配工作由區(qū)住建部門組織，按照優(yōu)先類、大眾類輪候家庭排序號依次選房分配。
第三十三條 保售房達到分配條件后，應(yīng)及時發(fā)布分配公告。公告內(nèi)容包括房源的基本情況，相應(yīng)的輪候家庭名單及輪候排序號，選房規(guī)則、時間、場地安排等。
公告發(fā)布前，區(qū)住建部門應(yīng)對輪候家庭進行資格復(fù)核。
第三十四條 分配公告發(fā)布時，應(yīng)發(fā)放選房通知單，通知選房家庭按規(guī)定時間現(xiàn)場看房。
第三十五條 保售房的分配，應(yīng)在公證機構(gòu)的監(jiān)督下公開進行。選房家庭完成選房后，區(qū)住建部門及時鎖定其所選房源信息，并現(xiàn)場發(fā)放選房中簽通知單。本批次選房家庭全部完成選房后，仍有剩余房源的，按規(guī)定組織后續(xù)輪候家庭分配選房，直到本批次房源全部完成分配或輪候家庭全部完成選房。
第三十六條 完成選房分配后，選房結(jié)果應(yīng)適時在區(qū)級網(wǎng)站上進行公布。中簽家庭在規(guī)定的時間內(nèi)與保售房的所有權(quán)單位（以下稱售房單位）簽訂配售合同，逾期未簽訂的，視為自動放棄。
自動放棄的家庭，從逾期之日起兩年內(nèi)不得再次申請保售房。放棄的房源及家庭名單應(yīng)在區(qū)級網(wǎng)站上公布，該房源納入保售房分配房源庫管理。
第八章 后續(xù)管理
第三十七條 保售房小區(qū)納入屬地社區(qū)進行管理。小區(qū)物業(yè)管理參照各級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 配售合同簽訂后，售房單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)向區(qū)住建部門報備存檔。區(qū)住建部門應(yīng)建立購房家庭臺賬，將購房對象及配偶信息及時發(fā)送至不動產(chǎn)登記部門進行鎖定。
第三十九條 保售房辦理分戶不動產(chǎn)權(quán)證時，購房對象及配偶需共同登記發(fā)證，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“配售型保障性住房”，并注明該住房不得上市交易（含抵押、轉(zhuǎn)讓和租賃）。
收購的保售房，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理不動產(chǎn)初始登記，憑市批企業(yè)收購合同、配售合同及相關(guān)稅費憑證等材料，直接辦理分戶不動產(chǎn)權(quán)證。
第四十條 保售房實施嚴(yán)格的封閉管理，禁止以任何方式流入市場。已購家庭如需退出的，向區(qū)住建部門提出申請，并由其進行回購價格核算，憑核算表與回購單位（由市轄區(qū)屬地政府確定）簽訂回購協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。完成變更登記后，回購單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)撥付回購款。
第四十一條 回購價格按原購房價以及房屋折舊率確定，即回購價格＝原購房價格*（1－N*折舊率）。N代表購買使用年限（從簽訂購房合同時間起，未滿1年按1年計算），折舊率按1%計算。
第四十二條 保售房回購時，個人的裝修費、已繳納的稅費等不計入回購價格。退出家庭原則上不得拆除破壞依附于該房屋的裝飾裝修部分。已繳納的維修資金扣除已使用部分，剩余部分予以退還。
退出家庭拆除破壞依附于該房屋的裝飾裝修部分的，應(yīng)予以清理；拆除破壞裝飾裝修部分導(dǎo)致房屋主體構(gòu)件損壞的，應(yīng)予以修復(fù)。未清理或修復(fù)的，由回購單位計算清理或修復(fù)成本，并從回購款中予以扣除。
第四十三條 購房家庭提供虛假材料騙取保售房，或家庭住房情況發(fā)生變化不再符合保障條件的，區(qū)住建部門應(yīng)及時作出取消其保障資格、期限收回保售房的決定，并書面告知。限期退出時間原則上不超過1個月。限期退出有困難的，可申請延期，最多可延期半年。延期期滿仍未退出的，依法將線索移交區(qū)城管部門處理。
第四十四條 保售房完成退出后，區(qū)住建部門應(yīng)將退出家庭和保售房的有關(guān)信息在區(qū)級網(wǎng)站上進行公布，并將退出人員信息及時發(fā)送至不動產(chǎn)登記部門進行解鎖；已退出的保售房納入保售房分配房源庫進行管理。
第九章 監(jiān)督管理
第四十五條 市、區(qū)保售房管理部門及其工作人員不履行本辦法規(guī)定，或存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對部門直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 售房單位違反本辦法違規(guī)銷售保售房的，由區(qū)城管部門依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 購房家庭提供虛假材料騙取保售房的，由區(qū)城管部門責(zé)令限期退出，并按合同追究違約責(zé)任。該家庭不得再次申請保售房。
第四十八條 市、區(qū)保售房管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
第十章 其他
第四十九條 本辦法由萍鄉(xiāng)市住建局負(fù)責(zé)解釋。蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣、武功山風(fēng)景名勝區(qū)可參照本辦法實施，也可自行制定實施。本辦法自印發(fā)之日起實施。
相關(guān)解讀如下
來源：萍鄉(xiāng)市人民政府
